華龍網(wǎng)-新重慶客戶端（記者 李裊）

當(dāng)前，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象普遍，5月1日起正式施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）正是對癥這一頑疾的一劑猛藥。5月15日，重慶市人力社保局邀請西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授范雪飛對《條例》進(jìn)行相關(guān)解讀。

明確農(nóng)民工工資支付的責(zé)任主體

“在理順工資支付關(guān)系以根治拖欠農(nóng)民工工資方面，《條例》以問題為導(dǎo)向，做了五個方面的制度創(chuàng)新。”專家表示，在明確農(nóng)民工工資支付之責(zé)任主體上，不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工或用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位的，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得工資的，應(yīng)依照《勞動合同法》第93、94條規(guī)定執(zhí)行。用工單位使用個人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工或用人單位允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。

同時，合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。用人單位合并或者分立，被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的情況下，應(yīng)在主體變更或消滅前清償拖欠的農(nóng)民工工資。

用人單位應(yīng)編制書面的工資支付臺賬

“在農(nóng)民工勞動用工實名制和編制書面工資支付臺賬制度方面，該制度適用范圍為所有與農(nóng)民工訂立勞動合同的用人單位?！睂＜姨岬?，首先，用人單位必須通過書面約定或者規(guī)章制度明確農(nóng)民工工資的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。其次，用人單位應(yīng)編制書面的工資支付臺賬，并向農(nóng)民工提交其本人的工資清單。最后，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。

工程建設(shè)領(lǐng)域各主體相互制約

專家提到，在開工之前，建設(shè)單位應(yīng)確保建設(shè)項目合法、有滿足施工所需要的資金安排。在施工合同簽訂過程中，應(yīng)在施工合同中按規(guī)定約定人工費用以及人工費用的撥付周期。施工合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。施工總承包單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、存儲工資保證金。

金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)當(dāng)優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)服務(wù)流程；強(qiáng)化監(jiān)督與通知義務(wù)。建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。工程建設(shè)項目分包、轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金可先行墊付

需要注意的是，工程建設(shè)領(lǐng)域總包代發(fā)工資制度。根據(jù)《條例》第31條的規(guī)定，國家工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。專家指出，所謂總包代發(fā)工資制度，是指總包單位與分包單簽訂委托合同，在委托合同中，分包單位委托總包單位代其向分包單位所招用的農(nóng)民工發(fā)放工資。

在政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付方面，根據(jù)《條例》第六十三條的規(guī)定，用人單位一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，縣級以上地方人民政府可以動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費。

專家解讀《保障農(nóng)民工工資支付條例》：依靠行政法治的方式維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

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“針對農(nóng)民工工資拖欠這一頑疾，黨和政府高度重視該問題的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)有效的制度體系?！?月16日，重慶市人力社保局邀請西南政法大學(xué)地方立法研究院研究員梁西圣對《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡稱“《條例》”)進(jìn)行相關(guān)解讀。

助推全社會法治意識和契約精神的提升

專家表示，《條例》堅持源頭治理、全程監(jiān)管、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步規(guī)范工資支付行為，明確工資清償主體。同時，專門針對工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題做出特別規(guī)定，通過實行農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實名制管理、施工總承包企業(yè)代發(fā)工資、工資保證金等制度，全鏈條治理欠薪問題。

同時，《條例》作為行政法規(guī)的出臺是中央政府以行政立法的方式，構(gòu)建農(nóng)民工工資問題應(yīng)對的事前事中事后監(jiān)管法律利益調(diào)控機(jī)制，用法治方式表達(dá)利益要求、平衡利益沖突、重整利益格局，進(jìn)而實現(xiàn)化解社會矛盾、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的目的，不僅有利于推進(jìn)社會治理，更能全面推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

“我國憲法和相關(guān)法律對于農(nóng)民工權(quán)益的保障已經(jīng)比較完善，尤其將農(nóng)民工納入勞動者范疇加以保護(hù)，但由于主客觀等諸多原因，農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會問題，不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，更嚴(yán)重危害了社會和諧，阻礙了法治國家的建設(shè)。”專家提到，國務(wù)院以行政法規(guī)的方式，將農(nóng)民工工資的問題納入法治化軌道，有助于行政機(jī)關(guān)依法履職，運用法治思維和法治行為方式處理社會問題，推進(jìn)地方法治政府建設(shè)；同時，用法治手段將農(nóng)民工與用人單位之間的合同關(guān)系納入行政權(quán)力的監(jiān)督之下，有利于促進(jìn)農(nóng)民工及用工單位等各方在法律和制度框架內(nèi)維護(hù)各方權(quán)益，助推全社會法治意識和契約精神的提升。

將農(nóng)民工權(quán)益的保障納入法治化軌道

“《條例》的出臺從根本上是我國將農(nóng)民工權(quán)益的保障納入法治化軌道，依靠法治尤其是行政法治的方式維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的體現(xiàn)，它有助于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，推動行政法治化和人本法治化?！睂＜冶硎?，《條例》強(qiáng)調(diào)以政府權(quán)力強(qiáng)化對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，這既是告別傳統(tǒng)“管理型政府”，實現(xiàn)“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的需要；同時，更是樹立正確的人本法治觀、構(gòu)建法治政府的體現(xiàn)。

專家還提到，《條例》以行政法規(guī)授權(quán)的方式界定了行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的界限和范圍，不僅有助于保障農(nóng)民工合法權(quán)益，從根本上解決欠薪頑疾，更有助于形成國家權(quán)力和公民權(quán)利的良性互動機(jī)制。

這意味著，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)和保障權(quán)利的實現(xiàn)為目的，各級行政機(jī)關(guān)必須在該行政法規(guī)內(nèi)行使權(quán)力、積極作為，既不能任性而為，也不得消極無為，否則將被行政追責(zé)。

同時，公民權(quán)利制約著國家權(quán)力的行使，《條例》有助于促進(jìn)地方政府積極作為，以具體行政行為的方式推進(jìn)農(nóng)民工合法權(quán)益的實現(xiàn)。

此外，《條例》賦予了各行政機(jī)關(guān)特定的職權(quán)，也就賦予了農(nóng)民工針對行政機(jī)關(guān)具體行政行為司法救濟(jì)的權(quán)利，既暢通了農(nóng)民工合法權(quán)益保障的法律救濟(jì)渠道，又形成了公民權(quán)利對國家公權(quán)力的有效制約。

專家解讀《保障農(nóng)民工工資支付條例》：依法獲取工資是農(nóng)民工的權(quán)利 前提是行為必須合法

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“為了鑄牢保障農(nóng)民工工資支付的制度之籠，除了失信懲戒等優(yōu)先制度設(shè)計，作為依法治理社會的最后手段，刑法同樣不能缺席?！?月17日，重慶市人力社保局邀請西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授陳世偉對《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)進(jìn)行相關(guān)解讀。

可能構(gòu)成“拒不支付勞動報酬罪”

《條例》的第十六條和第五十三條分別規(guī)定，“用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償”“違反本條例規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行?！备鶕?jù)這些規(guī)定，如果用人單位等主體以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工的勞動報酬或者有能力支付而不支付農(nóng)民工的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，可能構(gòu)成“拒不支付勞動報酬罪”。

“討薪”行為處于法律的“紅線”內(nèi)

《條例》第三條規(guī)定，農(nóng)民工有按時足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個人不得拖欠農(nóng)民工工資。專家表示，換言之，依法獲取工資是農(nóng)民工的權(quán)利，但前提是相關(guān)行為必須合法。

對此，《條例》第五十二條規(guī)定：“單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資，或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的，依法予以處理?！毕嚓P(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定，讓“討薪”行為始終處于法律的“紅線”內(nèi)。

農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理部門的刑事責(zé)任

《條例》第六十二條明確，縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、公安等部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門工作人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

專家表示，這是紀(jì)法銜接、法法銜接的規(guī)定。其中，上述國家機(jī)關(guān)工作人員若因為濫用職權(quán)、玩忽職守等行為違紀(jì)違法的，由紀(jì)委、監(jiān)察委等機(jī)關(guān)分別作出黨紀(jì)或者政務(wù)處分；若因此而涉嫌職務(wù)違法犯罪的，則應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的監(jiān)察委立案調(diào)查。